ГИС в сфере экологии получили низкую оценку

ГИС в сфере экологии

Счетная палата опубликовала отчет о состоянии государственных информационных систем (ГИС). Данный отчет характеризует состояние ГИС в сфере экологии.

Перед авторами отчета были поставлены 2 цели:

  • Анализ влияния ГИС в фере экологии на достижение стратегических целей в области экологической безопасности и охраны окружающей среды;
  • Анализ деятельности органов федеральной исполнительной власти и их подведомственных организаций по созданию, эксплуатации и модернизации ГИС.

Ознакомиться с отчетом можно по ссылке.

Основные результаты

Счетная палата проанализировала факторы, влияющие на создание и эксплуатацию ГИС в сфере экологии, и выявила риски, которые в случае реализации могут привести к неэффективной эксплуатации систем. Среди них:


• отсутствие полного объема достоверных данных как на этапе создания, так и в ходе эксплуатации ГИС;
• затягивание сроков создания ГИС;
• дублирование функций разных систем;
• устаревшие программно-технические комплексы ГИС;
• осуществление модернизации системы, не приводящей к повышению эффективности ее использования.

Единая государственная информационная система по учету отходов от использования товаров

Наиболее ярким примером неэффективного использования действующих ГИС в сфере экологии из-за отсутствия данных является Единая государственная информационная система по учету отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ). Анализ показал, что в систему не поступают в полном объеме данные Федеральной таможенной службы и Росстата о плательщиках экологического сбора. В результате Росприроднадзор неэффективно администрирует этот вид платежа, а федеральный бюджет недополучает потенциальный доход: фактические поступления составляют около 3 млрд рублей, тогда как при введении экологического сбора прогнозировалось в 10 раз больше – 30 млрд рублей.

Отчет СП РФ

При этом, модернизация ЕГИС УОИТ, которую с 2019 года проводит Росприроднадзор, не улучшает эффективность ее использования и не повышает качество администрирования экологического сбора. Более того, то, что модернизируют, по своим характеристикам в целом не отличается от параллельно создаваемой Минприроды системы по утилизации твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО). Возникает естественный вопрос. Что это? Низкое качество принятия решений в ведомствах? Или может быть нечто иное…?

ГИС «Наша природа»

Одним из примеров неэффективного расходования бюджетных средств может являться государственная информационная система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (ГИС «Наша природа»). С 2013 года на ее создание, доработку и эксплуатацию израсходовано 119 миллионов рублей. При этом, система до сих пор не функционирует. За последние три года в ней зафиксировано всего 192 обращения граждан.

Отчет СП РФ

Таким образом, стоимость обработки одного сообщения в ФГИС «Наша природа» составила 623,4 тыс. рублей (расчетно).

Учитывая, что Минцифры разработало проект федерального закона, предусматривающего прием и обработку обращений граждан в электронной форме на базе единого портала государственных и муниципальных услуг, возникает вопрос о целесообразности дальнейшей доработки и эксплуатации ГИС «Наша природа».

федеральная информационная система государственного фонда данных государственного экологического мониторинга

Кроме того, отмечена неэффективная деятельность Минприроды по разработке федеральной информационной системы государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (ФИС ГФДГЭМ). Ее создание было предусмотрено законом еще в 2011 году, однако задача до сих пор не реализована. Есть риски, что система не будет эффективно функционировать. Это обусловлено тем, что одним из основных источников данных для нее служит наблюдательная сеть Росгидромета, которая имеет недостаточную плотность и автоматизацию. Так, наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха ведется только в 221 из 1 117 городов. Количество гидрологических постов сократилось с 2012 года на 279 единиц – до 3,081 тыс. При этом, автоматизировано из них только 30 %, а 99 постов законсервированы и не работают.

Единая государственная система информации об обстановке в Мировом океане

Также установлено устаревание программно-технических комплексов единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО), за которую отвечает Росгидромет. Это приводит к снижению точности прогноза о возникновении аварийных ситуаций и ставит под угрозу информационную безопасность в целом. Анализ показал, что около 30 % используемого в системе оборудования полностью вышло из строя, а сама система не обновлялась с 2013 года.

Некоторые выводы

По результатам анализа сделаны неутешительные выводы:

  • Государственные информационные системы в сфере экологической безопасности пока не могут служить эффективным механизмом достижения целей Стратегии экологической безопасности России. Причинами тому являются долгие сроки создания, устаревшие технологии, дублирование функций некоторых систем и отсутствие в них полной и достоверной информации;
  • Кроме того, подтвержден риск завышения начальной максимальной) цены контракта и неэффективного использования федеральных средств при осуществлении закупок на выполнение работ по созданию и эксплуатации ГИС;
  • Деятельность Минприроды России по созданию ГИС недостаточно эффективна.

Мнения экспертов

  • Дмитрий Воропаев, Председатель Счетной палаты Красноярского края 

«Считаю, что риски неэффективного функционирования создаваемых и действующих информационных систем, отмеченные в отчете Счетной палаты РФ, действительно значительны. Одной из причин является то, что до настоящего времени в нашей стране системой государственного мониторинга загрязнения окружающей среды охвачены не все населенные пункты и промышленные центры. Учитывая актуальность проблемы, мы убеждены в необходимости модернизации и интеграции региональных информационных систем в федеральные комплексные информационные системы. Это должно повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений, а также сократить издержки на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти».

  • Альберт Бертяков, аналитик АНО «Информационная культура» 

«Почему так важно в государственном аудите в сфере информационных технологий уделять внимание именно вопросам, связанным с ГИС? Потому что речь идет о весьма значительных бюджетных средствах. Еще два года назад, до начала бума цифровизации, по данным аналитиков, расходы на федеральные ГИС составляли более 25 % суммарного объема ИТ-бюджетов федеральных органов власти. Причем это были только прямые расходы на программное обеспечение ГИС, без учета средств, идущих на создание и функционирование центров обработки данных (более 14 % суммарного бюджета на ИТ), а также на передачу данных по каналам телекоммуникаций (более 25 % всех ИТ-бюджетов), – а эти две статьи расходов также тесно связаны с ГИС и фактически их тоже нужно засчитывать как относящиеся к ГИС».

  • Иван Бегтин, заместитель директора ФКУ «ЦЭАТ СП РФ», куратор проекта «Открытые данные» Счетной палаты

«Государственные информационные системы, создаваемые Минприроды России, Росприроднадзором и Росгидрометом, по смыслу и роли этих федеральных органов исполнительной власти, должны обеспечивать полное, своевременное и детальное информирование граждан о состоянии окружающей среды по всем направлениям деятельности, закрепленным в положениях каждого из этих органов власти. Информационные системы должны были заменить применявшуюся ранее и устаревшую на сегодняшний день практику раскрытия информации о состоянии окружающей среды в форме государственных докладов. Не свойственные этой практике полнота и оперативность сбора данных должны были быть обеспечены повсеместной автоматизацией сбора данных и последующим их раскрытием при предоставлении гражданам».

Источник: Счетная палата РФ

Заполняя поля комментариев и других форм обратной связи, Вы соглашаетесь с «ПОЛИТИКОЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ»

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*


Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.