Реальность: раздельное накопление ТКО растягивается на 5 лет

раздельное накопление

Минприроды разработало и направило в Правительсво на рассмотрение проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Проект).

Основанием для разработки Проекта является План мероприятий по введению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), утвержденный вице-премьером Викторией Абрамченко.

Проектом утверждаются Правила обращения с ТКО, а также вносятся корреспондирующие изменения в другие акты Правительства Российской Федерации.

Проектом утверждаются Правила, которые устанавливают порядок накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

В основном положения новых правил оставлены в редакции действующего документа (постановление Правительства № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»

Вместе с этим, имеется ряд изменений.

Так, в частности дополнены положения, касающиеся правил накопления ТКО, для унификации подходов при подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из Правил исключены отдельные положения, касающиеся требований к объектам обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения ТКО, поскольку они дублировали «Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО».

Проектом уточняются ранее действовавшие определения, а также вводятся новые, такие как:

  • «мусороперегрузочные станции»;
  • «пункт приема вторичных материальных ресурсов»;
  • «содержание места (площадки) накопления ТКО»;
  • «урна»;
  • «фандомат».


В проекте Правил исключаются понятия и положения, которые в результате практики применения нормативного акта приводили к конфликту интересов или не учитывали действующую систему правоотношений:

  • Так, в частности, исключены положения, возлагающие на регионального оператора обязанность по уборке просыпавшихся при погрузке ТКО. Положения указанных норм привели к тому, что на региональных операторов, деятельность которых никак не связана с деятельностью по уборке территорий, стали необоснованно возлагаться обязанности по уборке всех территорий контейнерных площадок, а в их отсутствии — всех земельных участков, захламленных ТКО, а также отходами деятельности мелкого бизнеса, уклоняющегося от заключения договоров на вывоз как ТКО, так и отходов от деятельности. В результате исполнение нормы по подбору ТКО, просыпавшихся при погрузке, стало подменяться другой обязанностью. А территории контейнерных площадок обслуживающие такие площадки организации перестали убирать вовсе, что в целом привело к ухудшению санитарного состояния территорий населенных мест. Такую коллизию разрешили положения, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.01.2021№ 3 (СанПиН 2.1.3684-21), где пунктом 10 установлено: «Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки». Такая обязанность также корреспондирует с полномочиями органов местного самоуправления, обязанными создать и содержать контейнерную площадку. С целью исключения двоякого толкования обязанности по содержанию мест накопления, такое понятие введено в Правила и предусматривает, в том числе, уборку мест накопления.
  • Из числа обязанностей регионального оператора также исключена обязанность по уборке несанкционированных свалок ТКО. Складывающаяся судебная практика показала, что даже при добросовестном исполнении такой обязанности региональные операторы не могут рассчитывать на возмещение понесенных расходов по уборке свалок, поскольку органы местного самоуправления, а также иные лица, на которых возложены законом полномочия по владению пользованию и распоряжению земельными участками, на которых обнаруживаются несанкционированные свалки, не вправе без проведения конкурсных процедур производить расходы по государственным и муниципальным закупкам. Кроме того, обнаруженные свалки, как правило, не являются местом складирования только ТКО, а представляют собой загрязнение земель, в том числе в лесах, другими видами отходов (строительные, от разборки зданий, шины и детали автомобилей и другие). Учитывая, что такая обязанность напрямую не связана с осуществлением деятельности по оказанию услуги по обращению с ТКО региональными операторами по регулируемым тарифам (в систему ценообразования такие расходы не включаются), проектом Правил устанавливается обязанность регионального оператора только уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации об обнаружении таких свалок. Дальнейший путь ликвидации таких мест несанкционированного складирования лежит через проведение конкурсов по закупке услуг по уборке свалок, в которых также вправе участвовать региональные операторы.

Проектом устанавливается обязанность для потребителей осуществлять разделение ТКО и их складирование в отдельных контейнерах для соответствующих видов отходов (раздельное накопление) в соответствии с порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также требования к цветовой индикации контейнеров. При этом положения, устанавливающие безусловную обязанность осуществлять раздельное накопления ТКО, в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации для обработки и утилизации ТКО вводятся с отсрочкой вступления в силу, позволяющей обеспечить создание такой инфраструктуры (до 01.01.2026).

Заполняя поля комментариев и других форм обратной связи, Вы соглашаетесь с «ПОЛИТИКОЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ»

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*


Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.