Продолжаем рассказ о внесенном в Госдуму законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обращения с некоторыми видами отходов производства и потребления».
Наряду с вопросами трансграничного перемещения отходов, в проекте закона делается попытка устранить терминологическую рассогласованность, влияющую на обращение с отходами. Ниже мы приводим позицию разработчиков законопроекта.
Они обращают внимание законодателей, что в ст.2.1 и абз.10 п.1 ч.1.1 ст.8 Закона «О ветеринарии» перечисление животных и птиц через союз «и» не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию», принятому в соответствии с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными», согласно которому птицы являются животными наряду с другими классами животных.
Далее разработчики закона пытаются обосновать значимость устранения этого несоответствия. Мы решили не комментировать позицию, а только приводим их доводы.
«Данное обстоятельство создает терминологическую рассогласованность как с другими положениями закона «О ветеринарии (например, абз.6 п.1 ч.1.1 ст.8 «идентификация и учет животных», когда правила идентификации и учета в равной мере применяются к птицам, как к животным). Поскольку только птицы выделены из животных и перечислены с ними через союз «и», это создает также неопределенность в порядке утилизации трупов других видов животных, которые прямо не перечислены в ст.2.1 и абз.10 п.1. ч.1.1 ст.8 закона РФ «О ветеринарии» (земноводных, пресмыкающихся и пр.), поэтому соответствующим постановлению № 795 представляется употребление оборота «трупы животных, в том числе, птиц». Именно в законе «О ветеринарии» научная классификация животных (согласно которой птица является животным) имеет биологическое значение одновременно с правовым значением: в его разных положениях идет речь и только о «животных», и о «животных и птицах», при том, что положения этого закона, касающиеся животных, распространяются и на птиц.
Признавая необходимость унифицированного подхода к терминологии в различных нормативных актах, следует отметить, что концепции данного проекта закона направлена на уточнение терминологии, касающейся обращения с отходами. В этой связи, термин «птицы» наряду с «животными» употребляется еще в 2 законодательных актах: 1)в ч.4 ст.41 Федерального закона «Транспортный устав железнодорожного транспорта» птица в единственном числе упоминается наряду с животными во множественном числе («После выгрузки животных, птицы, сырых продуктов животного происхождения промывка, ветеринарно-санитарная обработка крытых и изотермических вагонов обеспечиваются перевозчиками за счет грузополучателей (получателей), промывка, ветеринарно-санитарная обработка специализированных вагонов, контейнеров – грузополучателями, если иное не установлено соглашением сторон, что в транспортном и таможенном законодательстве»); 2) в п.2 ч. 2 ст.158 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животные и птицы перечисляются через запятую во множественном числе («В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, если это предусмотрено целями создания свободного склада, допускается совершение операций, связанных:… с получением приплода, выращиванием и откормом животных, птиц, аквакультуры, а также выращиванием деревьев и растений»).
Изменения в вышеуказанные нормативные акты законопроектом не предусмотрены с учетом заявленных целей о регулировании вопросов обращения с отходами производства и потребления. Для приведенных положений таможенного и транспортного законодательства биологический класс животного (птица, млекопитающее и пр.), рассматриваемого в качестве перевозимого груза или товара, помещаемого под таможенный режим, принципиального значения не имеет, а правовое значение нуждается в оценке относительно обязанности уплаты таможенных платежей, перевозки животных, птиц, входящих в Красную книгу и т.д., что выходит за рамки данного проекта федерального закона.
Исключение союза «и» и перечисление животных и птиц в понятии биологических отходов через запятую, как имеет место в транспортном и таможенном законодательстве, в данном случае менее способствовало бы целям унификации терминологии: не позволило бы подчеркнуть, что птица – это животное, и создало бы неопределенность в вопросе о трупах ли птиц идет речь (так как союз «и» указывает на то, что подлежат утилизации трупы и тех, и других – и животных, и птиц)».
Источник: sozd.duma.gov.ru
Фото с сайта freestockimages.ru
Оставьте первый комментарий