Руководитель отдела проектирования и консалтинга ООО «Искра.Эксперт» Валентина Лаврентюк отвечает на вопросы, связанные с отчетностью предприятий по экологии.
Зачем сдавать экологическую отчетность?
Экологическая отчетность является защитой от нарушений, связанных с негативным воздействием хозяйственной и производственной деятельности предприятий на окружающую среду.
Отчетность содержит информацию:
- о негативном воздействии на атмосферный воздух, объемах и количестве выбрасываемых загрязняющих веществ;
- о негативном воздействии на водные объекты, объемах и количестве сбросов загрязняющих веществ;
- о количестве и объемах образования, хранения, размещения (захоронения) отходов I – V классов опасности.
Каждый отчет по экологическим вопросам является обязательным документом, и за предоставление в нем достоверных сведений предприятия несут ответственность.
Неправильное оформление отчетов или их несдача/неоплата за загрязнение окружающей среды влечет за собой крупные штрафы и даже приостановку деятельности предприятий сроком на 90 суток.
Информация, содержащаяся в отчетах, является основой для осуществления контроля над соблюдением норм и правил, принятых для сохранения окружающей природной среды. Также, на основе отчетов формируется бюджет региона, направляемый на улучшение экологической ситуации.
Немного истории… Какое было природоохранное законодательство до 2002 года?
Вообще, в России основы научного подхода в области охраны природы были заложены во второй половине XIX века такими учёными, как А.И. Воейков, Д.Н. Анучин, В.В. Докучаев, И.П. Бородин.
В 1917 году В.П. Семенов-Тян-Шанский представил на рассмотрение Природоохранительной комиссии Русского географического общества первый научно обоснованный проект географической сети заповедников России.
После революции в России были созданы природоохранные комиссии, занимавшиеся координацией работ по охране природы на местном уровне.
В 1924 году было организовано Всероссийское общество охраны природы.
17 февраля 1925 года был принят Декрет СНК РСФСР «Об утверждении списка научных, музейных, художественных и по охране природы учреждений и обществ, находящихся в ведении Главного Управления научных и научно-художественных учреждений Народного Комиссариата Просвещения Р.С.Ф.С.Р.»
Новый период активизации природоохранной деятельности пришелся на 1960—1980-е годы.
1960 год — Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «Об охране природы в РСФСР».
1970 год — Земельный кодекс РСФСР от 1 декабря 1970 года, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов».
В принятой в 1977 году Конституции СССР, в отличие от предыдущих редакций, было установлено (статья 67): «Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства».
1978 год — Лесной кодекс РСФСР от 8 августа 1978 года.
В августе 1978 года вышло в свет первое издание «Красной книги СССР», в которой содержались сведения о редких и исчезающих видах животных и растений, встречающихся на территории Советского Союза (выпуск книги приурочили к открытию проходившей в Ашхабаде XIV Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы). В 1984 году последовало второе ее издание, существенно расширенное. В 1983 году была опубликована «Красная книга РСФСР», в которую были занесены 65 видов млекопитающих, 107 — птиц, 11 — пресмыкающихся, 4 — земноводных, 9 — рыб, 34 — насекомых и 15 видов моллюсков. В 2001 году появилась «Красная книга Российской Федерации», за научную основу которой была принята «Красная книга РСФСР». В нее были включены редкие и исчезающие животные, растения и грибы, обитающие (постоянно или временно) в состоянии естественной свободы на территории, континентальном шельфе и в морской экономической зоне РФ.
1991 год — Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».
2002 год — правовые основы природоохранной деятельности были установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
С 2004 года – всю экологическую отчетность сдавали в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
С 2010 года и по настоящее время полномочия возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Виды отчетности.
1. Отчетность по формам государственного статистического наблюдения (статистика):
- Атмосферный воздух (выбросы в атмосферу): Форма 2-тп (воздух) – в этой форме отражаются сведения об охране атмосферного воздуха (о конкретных веществах и их объемах, об источниках выбросов, о выполняемых мероприятиях по уменьшению выбросов).
- Отходы (обращение с отходами I-V класса опасности): Форма 2-тп (отходы) – в этой форме отражается информация об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления. Данный отчет сдают любые организации и предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы.
- Вода (использование воды): Форма 2-тп (водхоз) — в этой форме отражаются сведения об использовании воды в случае ее забора из водного объекта, а также о сбросе (водоотведении) воды в водный объект, о системах оборотного водоснабжения. Любые предприятия, которые осуществляют вышеперечисленное использование воды, обязаны сдавать данную форму отчета.
- Водные биологические ресурсы: Форма 5-ОС – в этой форме отражаются сведения об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов. Обязаны сдавать эту форму отчета любые предприятия осуществляющие искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов.
- Земля (рекультивации земель, снятие и использование плодородного слоя почвы): Форма 2-ТП (рекультивация) — в этой форме отражается информация о рекультивации земель, о снятии и использовании плодородного слоя почвы. Обязаны сдавать эту форму отчета любые предприятия, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещающие отходы.
- Затраты на мероприятия по охране окружающей среды: Форма 4-ОС – в этой форме отражается информация о текущих затратах на охрану окружающей среды. Заполняют только те предприятия, у которых затраты природоохранного назначения составляют более 100 тысяч рублей в год.
- Недра (питьевые и подземные воды): Форма 4-ЛС – в этой форме отражается информация о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод. Любые предприятия — пользователи недр, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод обязаны заполнять данную форму.
2. Декларация о плате за загрязнение окружающей среды.
Организации, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду обязаны осуществлять плату за загрязнение окружающей среды и сдавать этот отчет.
В нем отражается негативное воздействие конкретного предприятия на окружающую среду (выбросы загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух, образование отходов и обращение с ними, сбросы загрязняющих веществ в водный объект).
3. Отчет по проделанному контролю согласно программе производственного экологического контроля (отчет по ПЭК).
В отчете отражаются осуществленные мероприятия по контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за обращением отходов, за сбросами сточных вод в водные объекты.
4. Отчет в региональный кадастр отходов.
Данный отчет — это свод данных о происхождении, количестве, свойствах и классе опасности отходов, а также объемах отходов, переданных другим организациям для обработки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения.
Освобождены от предоставления информации по отходам, предприятия, в результате деятельности которых образуются только твердые коммунальные отходы.
5. Отчет по утилизации отходов (Отчетность по расширенной ответственности производителей и импортеров о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров).
Отчет содержит сведения о производителе или импортере, информацию о товарах и упаковке товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Отчет сдают производители и импортеры по группам товаров и упаковки.
От уплаты экосбора и сдачи отчетности освобождаются:
- Производители упаковки, реализующие ее для упаковки продукции другим производителям. Например, завод, который продал бумажные пакеты кондитерской.
- Производители и импортеры упаковки, которая впоследствии используется для собственных нужд. Например, завод, который производит или импортирует коробки, чтобы транспортировать в них детали из одного цеха в другой.
- Экспортеры товаров и упаковки.
Компании, которые самостоятельно утилизируют свои товары и упаковку в объемах, не менее предусмотренных на отчетный год, освобождены только от уплаты экосбора, однако не освобождаются от сдачи отчетности по экосбору.
В какой орган природопользователи должны сдавать экологические отчеты?
Статистика — территориальный орган государственной статистики, межрегиональное управление Росприроднадзора, территориальное подразделение Роснедр, территориальный отдел Росводоресурсов.
Декларация о плате — межрегиональное управление Росприроднадзора.
Отчет по ПЭК — межрегиональное управление Росприроднадзора, территориальное управление Минприроды.
Отчет в региональный кадастр отходов — территориальное управление Минприроды.
Отчет по утилизации отходов — межрегиональное управление Росприроднадзора, центральный аппарат Росприроднадзора.
Как и в каком виде сдаются отчеты?
С 01.01.2022 года вся отчетность предоставляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Формирование и прием отчетности осуществляется в Личном кабинете природопользователя.
Как часто необходимо сдавать отчетность?
Отчеты сдаются ежегодно, не позднее установленного срока.
Кто проверяет сдали вы отчетность или нет?
Проверяют надзорные органы, когда проходит срок сдачи отчетности. Есть определенное время на проверку, это все прописано в приказах. Если отчет не сдан, то природопользователю придет уведомление о вызове на комиссию для административного расследования.
Расскажите про самые интересные отчеты.
Сложные и интересные отчеты у предприятий по захоронению отходов. Сложность заключается в том, что в отчетах, связанных с отходами, необходимо отразить и правильно сопоставить всю цепочку по обращению с отходами и для этого нужно собрать, переработать документацию по каждому факту приема отходов от юридических и физических лиц (вычислить массу и объем отходов, отнести к соответствующему наименованию по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), перевести в нужную единицу объема и суммировать) – один отчет может достигать 100 листов.
Расскажите про самые большие по содержанию отчеты.
Вообще, самые большие отчеты составляются для крупных предприятий, которые имеют много источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, пылегазоулавливающее оборудование, источники сбросов в водный объект (выпуски хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод), имеют широкий перечень отходов разных классов опасности. Поэтому любой отчет крупного предприятия является многостраничным.
Источник: Искра.Эксперт
Изображение Chris Pastrick с сайта Pixabay
Оставьте первый комментарий