Jus post bellum: как добиться мира после войны?

На Петербургском международном юридическом форуме последние несколько лет решались вопросы, касающиеся военного права и жизни после войны.

Тем временем военный накал в мире продолжает нарастать. Проблема жизни после войн начинает занимать ключевое место.

В своем выступлении на пленарной сессии прошлогоднего Петербургского международного юридического форума Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Д. А. Медведев под черкнул: «Международное право должно быть дополнено сводом правил по возвращению к мирной жизни… jus post bellum». Решение данной задачи имеет критическое значение в современных условиях. В мире продолжает полыхать более 130 вооруженных конфликтов. На стабилизацию гуманитарных кризисов тратится в 54 раза меньше, чем на военные нужды.

История военного права

Военное право в мире

Хотя история человечества пронизана вооруженными конфликтами, в юридической теории чаще обсуждалось, когда их справедливо начинать. Гораздо реже обсуждалось, когда и как их можно справедливо завершить. В традиционной структуре международного права, которое со времен Гуго Гроция принято делить на право войны и мира, процесс перехода между этими состояниями ускользает из внимания. Нет ему места и в военном праве, которое в охватывает лишь силу и порядок ведения. Международная практика, в свою очередь, показывает, что урегулирование вооруженного конфликта — это длительный, сложный процесс, опирающийся на международное право.

Яркий тому пример из новейшей истории — конфликт Эфиопии и Эритреи над спорными территориями. Для его урегулирования использован широкий правовой инструментарий. В него входили медиация при посредничестве Организации африканского единства, установление Совбезом ООН эмбарго на поставку вооружения обеим странам и создание безопасной зоны, обеспеченной силами 60 государств, передача приграничных споров на рассмотрение арбитража, учреждение смешанной комиссии по присуждению компенсаций жертвам вооруженного конфликта, проведение внутригосударственных реформ. С 2000 года конфликт находился в замороженном состоянии. В 2018 году стороны подписали соглашение о мире, дружбе и всеобъемлющем партнерстве.

Военное право в России

История России — это яркий и масштабный пример стремления к позитивному миру даже в период войн. Первый дошедший до нас правовой акт — это договоры Киевской Руси с Византией начала Х века, в которых после военных походов фиксировались условия дальнейшей мирной жизни. Например, совместная оборона, работа посольств, миграция подданных, взаимная торговля, судоходство. Это — путь, концентрирующийся не на кровопролитиях и обидах прошлого, а шансе на мирное будущее.

Россия вела по этому пути остальной мир, входя в Париж в 1814-м и Берлин в 1945-м. Боевые действия завершались военным контролем над побежденной стороной, демонтажом агрессивного по литического режима и определением мер юридической ответственности на межгосударственном и персональном уровнях. Однако даже с разгромленным противником предпринимались шаги к примирению, чтобы определить будущие условия мирного сосуществования.

При этом раз за разом Россия использовала победы как окно возможностей для восстановления глобальной справедливости. Например, при принятии Декларации о запрете работорговли 1815 года или утверждения универсальных начал суверенного равенства в Уставе ООН.

Приверженность духу и форме права, уважение к побежденному народу, человечность, прагматичный взгляд на баланс военных сил и экономический базис определяли содержание юридических условий, на которых Россия завершала вооруженные конфликты.

Как добиться мира?

Понятие мира по ООН

Чтобы осветить все стороны мирного урегулирования, не хватит и отдельной книги. Но можно задаться вопросом: что такое мир и как международное право помогает его достичь? Стоит отметить, что Устав ООН не дает прямого определения этого центрального понятия. Однако теория права предлагает понимать мир в двух смыслах. Негативный мир сводится к простому отсутствию вооруженного насилия. Позитивный мир — это особое состояние людей и отношений между ними, облаченное в гарантии неповторения насилия. Последняя трактовка является более полноценной и поддерживается всеми теоретиками, которые в своих странах остаются неуслышанными.

Добиться позитивного мира невозможно одной силой оружия, равно как и простым прекращением огня. Для фиксации его условий недостаточно, выражаясь на американском жаргоне, «сделок». Так, посредничество ООН ведет базу данных, в которой более 1300 мирных договоров и похожих документов. Не все документы реально срабатывали, но зафиксированный в них опыт бесценен. Если изучить условия этих договоров, то, несмотря на разные исторические эпохи, основные мотивы остаются прежними. А именно прекращение огня и разоружение, стабилизация гуманитарной ситуации, восстановление взаимного доверия, репатриация пленных и розыск пропавших граждан, конституционные реформы и выборы, финансовые вопросы, построение неконфликтного внешнеполитического курса, реинтеграция общества, восстановление государственности и институтов верховенства права и вопросы принадлежности территорий и признания государств и правительств. Поэтому jus post bellum не придется изобретать «с нуля». Следует сперва осмыслить весь накопившийся массив международно-правового опыта.

Как поддержать мир после войны?

Важно оградить право от попыток НАТО превратить право в инструмент разжигания конфликтов и легализации неравенства. В связи с этим Россия последовательно разворачивает «юридический купол» из конкретных механизмов противодействия односторонним ограничительным мерам и защиты граждан от злоупотреблений в сфере международной уголовной юстиции.

Раны вооруженных конфликтов можно залечить только трудами и усилиями каждого отдельного человека, народов и поколений. Задача юриста — задействовать опыт и потенциал права, чтобы объединить миллионы судеб в упорядоченный уклад жизни. Международное право позволяет дать базовый каркас для принятия высоких политических решений. Но полноценный результат невозможен без слаженного обращения к отраслям права, заточенным под удовлетворение житейских потребностей. Например, труд, строительство семей, достойный уровень жизни, порядок и безопасность, развитие.

Петербургский международный юридический форум — это уникальная площадка, где вся палитра правовых вопросов превращается в сложную, но светлую картину мира будущего на началах суверенного равенства государств.

Источник: https://roscongress.ru/materials/jus-post-bellum-zadeystvovat-ves-opyt-i-potentsial-prava/